2026年，中國進入“十五五”發(fā)展新階段，“三農”工作如何開新局、譜新篇？備受關注的2026年中央一號文件正式發(fā)布，為這一重要議題指明了方向。
南方農村報記者專訪了中國農業(yè)風險管理研究會會長、廣東省人民政府決策咨詢顧問委員會委員張紅宇。張紅宇表示，今年中央一號文件標題十分明確，核心目標是“錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”。他指出，這份文件從多個方面對全年“三農”工作作出了“制度性、針對性很強的統(tǒng)籌安排”。
一、穩(wěn)定發(fā)展糧油生產，單產提升是核心
“今年中央一號文件的第一個重點，就是提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。”張紅宇開宗明義。
張紅宇首先強調了穩(wěn)定糧食安全的重要性，“黨的二十屆四中全會已經提出相應要求，中央一號文件特別強調‘堅持穩(wěn)中求進工作總基調’，所以提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，第一就是要穩(wěn)定發(fā)展糧油生產，要求糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右?！?
圍繞如何實現(xiàn)這一目標，張紅宇指出，中央一號文件延續(xù)了“十四五”時期的政策思路，一方面持續(xù)夯實耕地基礎，加強耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線；與此同時，在耕地質量等級方面做大文章，要求分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設。
另一方面，張紅宇指出，更根本的驅動力在于科技支撐，“相對耕地而言，我們更重要的是穩(wěn)定糧食生產潛能，通過科技進步來提高糧食單產。因此我們要求良田良種良機良法，即‘四良’集成增效，推進糧油作物大面積提單產?！?
談到單產提升的實際效果，張紅宇用一組具體數字進行了說明：“2025年糧食獲得豐收，從品種上看，主要增在玉米，玉米單產446.7公斤/畝，比上年增加7.2公斤。因此從這個角度來看，單產的功能和效果非常重要?！?
從更長的歷史周期來看，他指出：“從1978年到2025年，即47年糧食播種面積都在17億到18億畝之間，變化不大，但單產提高了4.9公斤。如2024年糧食單產增加5.1公斤，2025年每畝產量比上年增加4.4公斤?！睆埣t宇強調，只有糧食主動權穩(wěn)穩(wěn)地保在自己的手里，國民經濟保生存、保發(fā)展、保安全才有結實底盤。
二、菜籃子從“產品”到“產業(yè)”，現(xiàn)代農業(yè)“無邊無形、立體發(fā)展”
今年中央一號文件提出“促進‘菜籃子’產業(yè)提質增效”，這一要求正體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)從“產品”到“產業(yè)”的深刻升級。張紅宇闡釋道：“我們以前叫‘菜籃子’產品，現(xiàn)在叫‘菜籃子’產業(yè)，可以從縱橫兩個方面擴大其內涵?！?
張紅宇表示，縱向指的是產業(yè)鏈的貫通與深化，要推動產前、產中、產后一體化發(fā)展，通過延伸產業(yè)鏈條、提升價值鏈水平，在保障供給的同時完善利益分配機制。橫向則強調產業(yè)間的融合與拓展，如廣東漁業(yè)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖捕撈向海洋牧場、海島旅游、休閑海釣等多元業(yè)態(tài)拓展；南方的油菜花田也從農業(yè)生產轉變?yōu)橘p花經濟的重要載體。
“原來農業(yè)有邊有際，現(xiàn)代農業(yè)無邊無形；原來農業(yè)是平面發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)是立體發(fā)展。”在張紅宇看來，今年中央一號文件所指引的發(fā)展路徑，其核心內涵已經十分明確，“提升農業(yè)綜合生產能力的核心是單產，而質量效益則是著眼于把產品做成產業(yè)?！?
三、“五大振興”是戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧是底線
今年中央一號文件提出“實施常態(tài)化精準幫扶”。張紅宇對其戰(zhàn)略定位與核心內涵進行了解讀。
“如何理解‘常態(tài)化’，這也是今年中央一號文件的重要內容?！彼赋觯耙殉B(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，即在產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上疊加鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！?
他進一步凝練地概括了二者關系：“所以五大振興是戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧致貧是底線?！痹谡叩木唧w安排上，張紅宇介紹了其延續(xù)性與精準性?！敖衲曛醒胍惶栁募珳市院蜁r效性作出了政策性的考慮。即4個不摘、4個不變：不摘政策、不摘幫扶、不摘責任、不摘監(jiān)管，東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶不變?！?
四、11個糧食主產區(qū)農民收入低于均值，加強保障種糧農民收益
“積極促進農民穩(wěn)定增收”是今年中央一號文件的第三項重點內容。張紅宇在解讀時，首先集中剖析了當前農民增收面臨的三重現(xiàn)實差距。
他指出：“第一是城鄉(xiāng)收入差異大。2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入56502元，農村居民人均可支配收入24456元，相對收入差距在縮小，但絕對收入差距仍繼續(xù)擴張。第二是區(qū)域之間的農民收入差異大。2024年，上海農村居民人均可支配收入45644元，甘肅農村居民人均可支配收入14105元，前者是后者的3.24倍。第三是農民群體內部收入倍差大，2024年農村居民高低收入組的倍差高達9.95?！?
面對這些結構性挑戰(zhàn)，張紅宇指出，文件將政策著力點明確聚焦于保障種糧農民收益?！敖衲曛醒胍惶栁募叨戎匾暦N糧農民的收入，第一條就提到要‘保護和調動農民務農種糧積極性’，強化價格補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農民收益保障機制?！?
他進一步闡釋，保障種糧收益的關鍵在于聚焦主產區(qū)?！氨Ｕ霞Z食主產區(qū)農民收入是核心?！彼靡唤M關鍵數據揭示了這一聚焦的現(xiàn)實緊迫性：“2024年，全國13個糧食主產區(qū)中，僅江蘇（32414元）和山東（25257元）的農民人均可支配收入達到全國平均數（23119元），絕大多數糧食主產區(qū)農民收入水平低于全國平均數?！?
五、從“有沒有”到“好不好”，探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興路徑
關于“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”，張紅宇解讀了其階段性演進?！啊奈濉瘯r期在‘有沒有’方面取得了重大進展，‘十五五’則是要著力‘好不好’，逐步提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。”
今年中央一號文件提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。對此，張紅宇闡釋了“片區(qū)化”的核心要義：它要求地域相鄰、資源相同、產業(yè)相關、文化相通，旨在打破單家獨戶的分散模式，通過集聚產業(yè)、人才、管理等各類軟硬資源，實現(xiàn)節(jié)約化、效益化、協(xié)同化發(fā)展，最終目的是縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進共同富裕。
在具體實施層面，他進一步說明了各級的職責與必須把握的工作原則：“省級層面要做好頂層設計，以市為單位抓規(guī)劃、布局，以縣為單位抓推進；要把握好因地制宜、循序漸進、先立后破、久久為功的原則。”
六、堅持“大穩(wěn)定、小調整”，守住土地承包底線和紅線
在解讀文件“強化體制機制創(chuàng)新”部分時，張紅宇聚焦于“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點”進行深入剖析。
張紅宇首先回顧了這一政策的演進脈絡：家庭聯(lián)產承包責任制開始于1978年，全面推開則在20世紀80年代；1984年中央一號文件明確繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，土地承包期一般應在十五年以上；1993年《中共中央、國務院關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變?！被诖?，他預判了即將到來的工作窗口期：“按照這個時間推算，第二輪土地延包工作將在2026年有個‘大爆發(fā)’，陸續(xù)在2028年前完成?！?
對于這項涉及億萬農民切身利益的復雜工作，張紅宇著重強調了必須恪守的核心原則與底線。他指出，這項工作的推開要把握好“大穩(wěn)定、小調整”。
針對實踐中可能出現(xiàn)的“新增人口”“兩頭占”“兩頭空”等具體問題，張紅宇認為，一方面，要準確理解政策內涵。土地延包以家庭為單位，而不是以人為單位，家庭人口增減不應該成為土地增減的理由；另一方面，必須守住底線和紅線，“不能把集體所有改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產能削弱，不能侵犯農民利益。”
責任編輯：經濟研究處
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