廣東省火炬農場是以種植經(jīng)營橡膠、甘蔗、劍麻三大亞熱帶經(jīng)濟作物為支柱的國有中型企業(yè)。近年來，農場黨委班子認真探索新時期新形勢下發(fā)展各項事業(yè)的新舉措，使得農場逐漸進入了新一輪的發(fā)展，并連續(xù)多年被評為湛江農墾先進單位。但農場在經(jīng)營管理上一些體制性的、深層次的問題和矛盾仍然還沒有得到根本解決。
一、農場經(jīng)營管理的基本情況
近年來，農場緊緊圍繞“推進農業(yè)現(xiàn)代化，打造跨國大集團，建設美好新墾區(qū)”的總目標和“一膠二蔗三麻四養(yǎng)殖五自營”的經(jīng)營思路，努力克服自然災害和市場風險，大力推進以發(fā)展3萬畝橡膠、2萬畝甘蔗、1萬畝劍麻為目標的“三二一”工程，狠抓產業(yè)結構優(yōu)化升級。農場現(xiàn)有橡膠面積近2.2萬畝（含3800畝第三代橡膠小苗），年產干膠1100噸左右；甘蔗種植面積近2萬畝，年產工業(yè)甘蔗9萬噸左右；劍麻面積近8000畝，年產劍麻葉片3.3萬噸。企業(yè)年社會總產值1.7億元，經(jīng)營利潤700多萬元，職工勞均收入2萬多元。
二、存在的問題
1.企業(yè)管理制度不夠完善。農場內部管理制度和經(jīng)營機制還不完善，企業(yè)發(fā)展活力不強，計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)的弊端仍然沒能完全革除。農場管理人員素質不高，執(zhí)行力仍相對較差，部分管理人員仍存在“吃大鍋飯”的落后思想。
2.農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不高。一是職工承包的土地地塊零散，規(guī)模偏小。目前農場職工甘蔗承包平均面積大約在30畝左右，劍麻、水果等承包平均面積更少。這種小規(guī)模的經(jīng)營雖然基本解決了職工的溫飽問題，但解決不了職工的致富問題，也解決不了農場繼續(xù)發(fā)展、提高農業(yè)產業(yè)素質問題。二是勞動生產率低，職工增產不增收。雖然目前農場土地產出率比起農村要高很多，但 按人均計算的勞動生產率并不高。三是職工經(jīng)營的產業(yè)結構相對單一，除主營作物外，職工自營經(jīng)濟規(guī)模偏小、決策分散、盲目 跟風，缺乏良好的市場指導。按現(xiàn)行的職工經(jīng)營模式，要實現(xiàn)到“十二五”末全場職工年勞均收入達到4萬元的目標難度不小。
3.橡膠產業(yè)仍然處于相對落后的水平。盡管近年來農場在加強橡膠生產管理、職工技能培訓、發(fā)展第三代小苗等方面做出了艱辛的努力，但從近年的發(fā)展來看，農場橡膠品種單一落后、膠樹老化、防風林不足、生產效率低、產業(yè)規(guī)模小、生產規(guī)程不夠規(guī)范等問題，依然是制約農場橡膠產業(yè)發(fā)展的“頸瓶”，集中體現(xiàn)在全場“海墾”樹比例過大、耐寒抗風品種少、老殘樹過多、單株產量低。2011年遭遇強臺風后產量急劇下滑近五成。
4.甘蔗高產優(yōu)質水平仍然較低。一是土壤貧瘠、自然條件惡劣。農場位于雷州半島西岸，長年干旱少雨，幾乎每年都出現(xiàn)5個月以上的無雨期，甚至有時冬春連旱、夏秋冬連旱，嚴重影響甘蔗生產。二是水利基礎設施仍然薄弱，甘蔗生產條件較差。盡管近年農場積極爭取和籌集資金加大農田基礎設施建設，但由于大量土地地塊小、與農村土地插花嚴重，相當部分的土地未實現(xiàn)基礎設施覆蓋。三是職工收入來源單一，增收困難。全場50%以上職工以種植甘蔗為主業(yè)，職工的收入主要來自甘蔗種植，而甘蔗的產量提升空間有限，職工收入不穩(wěn)，增收困難。四是甘蔗生產投入不足。五是甘蔗病蟲害嚴重。赤腐病、鳳梨病、黑穗病、黑腐病等病害嚴重仍然是影響墾區(qū)甘蔗糖分的主要因素。墾區(qū)當前從事甘蔗防病治病的技術研究人員缺乏，缺乏有效的、切合農場實際的病害防治措施。同時，由于墾區(qū)甘蔗長期連作，造成土壤養(yǎng)分過度消耗，地力下降，容易發(fā)生土傳病害。
5.劍麻產業(yè)發(fā)展不足。劍麻作為農場的三大支柱產業(yè)之一，由于近年受到一些因素的制約，劍麻產業(yè)的發(fā)展面臨著較為嚴峻的形勢。主要體現(xiàn)在：（1）病蟲害防治難。墾區(qū)自2006年前后暴發(fā)較為嚴重的劍麻病蟲害以來，大量劍麻田受到影響。（2）劍麻產品價格陷入低谷，推廣種植難度較大。由于劍麻屬長期作物，生產周期長達10 ~ 15年，其間氣候、病蟲害、市場價格波動等因素都會對收益產生較大影響，因此市場風險大于一般農作物。近年來，劍麻葉片的收購價格一直處于較低的水平，職工種植劍麻的前5年往往是處在虧本狀態(tài)，投入高、見效慢，導致職工不敢投資種植劍麻。
6.農業(yè)機械化應用程度不高。盡管近年來農場積極爭取國家農機補貼資金，努力購進各種農業(yè)機械，并組建了農機服務隊伍，但由于受到購置成本高、技術不成熟以及大機器與小地塊的矛盾等因素的影響，農場農業(yè)“小、散、低”非常明顯，大中型機械難有用武之地，農業(yè)機械化水平不高，出現(xiàn)了農業(yè)“種、管、收”成本高、效率低的現(xiàn)象。
三、對策
農場必須進一步加強內部管理，堅定不移地實施“三二一 ”工程，積極調整優(yōu)化農場的產業(yè)結構，并通過加大現(xiàn)代農業(yè)科技的應用，推進農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)機械化，改良支柱產業(yè)品種結構，進一步提升全場經(jīng)營管理水平。
1.依托資源優(yōu)勢，提升農場經(jīng)濟實力。首先是要堅決發(fā)展農業(yè)生產第一要務不動搖。農場要以科學發(fā)展觀為指引，以調整優(yōu)化農場農業(yè)結構為手段，以土地資源的立體開發(fā)為依托，形成穩(wěn)定、互補且具備一定規(guī)模的產業(yè)結構，提高市場應變能力，降低生產成本，增強應對自然災害和市場風險的能力。其次是要利用火炬農場地處湛徐高速公路龍門和松竹兩個出口之間的區(qū)位優(yōu)勢，提高土地開發(fā)利用率，加大招商引資力度，加大工業(yè)、商業(yè)及住宅土地的規(guī)劃和建設，加快工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化豐富農場經(jīng)濟結構。
2.依托產業(yè)優(yōu)勢，大力推進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。首先，要明確推行農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的目標。農場十六隊甘蔗總面積1903畝，年產甘蔗近萬噸，并于2011年率先實現(xiàn)全隊職工年勞均收入4萬元的目標。這得益于堅持擴大承包，走規(guī)模經(jīng)營的道路，使資金、土地、技術以及機械化發(fā)揮了聚合作用，生產效益取得了顯著的提高。其次，要建立健全市場和社會化服務體系。通過完善的農產品市場體系推動和促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，為職工提供農業(yè)種苗、生產物資等產前及產后產品加工銷售等服務體系，引導和幫助職工科學、穩(wěn)妥地推進規(guī)模化經(jīng)營。再次，要注意做好與工業(yè)化、產業(yè)化的結合。要依托墾區(qū)豐富的自然資源，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化生產經(jīng)營。圍繞蔗糖、劍麻、菠蘿、香蕉、瓜果等產業(yè)化經(jīng)營來實施農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，實行專業(yè)化生產，產業(yè)化經(jīng)營，集團化管理，保障職工增產增收的穩(wěn)定性。
3.提高管理隊伍素質，加強人才引進。要著力整治管理隊伍中的不正之風，并通過建立風險抵押機制和干部問責制，增強管理人員干事創(chuàng)業(yè)的責任感，提高服務職工、服務企業(yè)的積極性，努力打造一支勤政為民、廉潔奉公的管理隊伍。其次，要繼續(xù)落實“人才強場”戰(zhàn)略。積極吸引各類人才到農場扎根創(chuàng)業(yè)，落實好相關政策，提高各類人才的生活待遇和政治待遇。再次，要組織好管理人員的在職學習，提高他們的理論、政策及業(yè)務水平。
4.依靠科技進步，推進現(xiàn)代膠園建設。做好橡膠產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。農場“三二一”工程中，把橡膠發(fā)展放在第一位，提出了到“十二五”末全場橡膠面積發(fā)展到3萬畝，全部投產后年產干膠達到2500噸左右。
大力推廣優(yōu)良品種。要依托墾區(qū)的科研優(yōu)勢，引進培育抗風耐寒高產新品種，堅決淘汰一批老殘樹和低產膠園，使農場新植或更新膠園優(yōu)良品種率達到100%。
繼續(xù)推進膠園標準化建設。著力建設一批規(guī)范的橡膠防護林。同時，要全面推廣中小苗間種套種豆科作物或綠肥，培育好膠園生態(tài)體系，嚴格執(zhí)行橡膠栽培技術規(guī)程，全面實行中小苗撫管崗位責任制，強化管理，實行測土配方施肥，全面實施“六齡苗”工程，促使新膠園盡快投產。
全面提高產膠水平。要加強膠園“三保一護”，落實“管、養(yǎng)、割”技術措施；培育膠園產膠潛力，堅持科學施肥，增加肥料投入，加快五天一刀新割制和氣刺微割技術的實驗與推廣，不斷提高橡膠業(yè)勞動生產率；注重加強膠工的技術培訓，健全崗前培訓制度，堅持持證上崗，確保到“十二五”末開割樹的平均株產提高10%以上。
5.依靠技術創(chuàng)新，提升甘蔗生產水平。實施土地項目整理，通過對種植地塊的集中連片調整，改變以往地塊小而分散的狀況，為建設和全面推廣水肥一體化設施創(chuàng)造條件；進一步建設和完善田間道路、水利設施，擴大節(jié)水灌溉面積，提高機械作業(yè)和水利灌溉條件。
加大良種推廣。從近年來的經(jīng)驗看，農場推廣種植粵糖62、臺灣1號、粵糖00236、粵糖83-271等甘蔗品種是比較成功的。農場在加快引進甘蔗優(yōu)良新品種的同時，要做到早、中、遲熟品種搭配合理，高糖品種達到70%以上的種植結構，使全場甘蔗種植品種比例科學合理、高產優(yōu)質。
加強土壤改良。一是要堅持推廣甘蔗與劍麻及自營經(jīng)濟地輪作的耕種模式，改善土壤營養(yǎng)結構，減少因長年單一種植而造成的土地病蟲害。二是要大力應用生物有機肥和測土配方施肥，進一步改良土壤的有效成分，提高甘蔗單位面積產量。
加強病蟲害防治。墾區(qū)多年來甘蔗糖分偏低，其最重要的原因是病蟲害。因此，農場應以加強甘蔗病蟲害的防治為重點工作，引進專業(yè)人才，加大科研投入，加大甘蔗脫毒健康種苗的應用，積極應用太陽能燈光誘殺害蟲技術、推廣生物防治等，降低甘蔗病蟲害的影響。
推廣機械化。甘蔗生產是一項勞動密集型生產，所需投入勞動量極大。尤其是甘蔗砍收季節(jié)，農場每個榨季都要到云南、貴州等地招收砍蔗勞力，導致砍收費用一再攀升，勞動力成本居高不下，已成為影響職工收入的重要因素。甘蔗生產機械化是提高產量、減輕勞動強度、減少勞動力需求及降低生產成本的有效途徑，必須在未來進一步加大推廣應用的力度。
6.依靠政策扶持，穩(wěn)步發(fā)展劍麻產業(yè)。依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢提升職工發(fā)展劍麻的信心。應進一步確立劍麻種植的組織形式，大力推進“公司＋基地＋農戶”的生產模式，以經(jīng)濟合同作為紐帶，公司與基地、基地與農戶分別訂立生產經(jīng)營合同，龍頭公司可借資給基地，基地墊資給農戶，提高收購保護價，麻片收購價與纖維及制品銷售價聯(lián)動，所有墊資通過葉片回收抵借款，解決好職工資金投入能力不足的問題。
保證劍麻種苗和種植質量。要加快劍麻脫毒組培苗在生產種植中的推廣應用。經(jīng)過引進種植無毒健康種苗，并建立起一套完整的防治技術，及時處理病株，建立劍麻病害預警系統(tǒng)，嚴密防治和控制劍麻病蟲害。
進一步延伸劍麻產業(yè)鏈。在大力推進劍麻種植之外，要圍繞提高劍麻纖維及制品的市場競爭力，加強新產品的研究與開發(fā)，提高精深加工和綜合利用的能力。同時開展麻渣汁液的綜合利用研究與開發(fā)，尤其是在提取劍麻皂素研發(fā)醫(yī)藥產品、利用麻渣廢料生產生物有機肥方面，使劍麻全身是寶變?yōu)楝F(xiàn)實，并增加劍麻種植戶在劍麻產業(yè)鏈拓展后的收益分成。
7.堅持種養(yǎng)結合，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。農場從2011年開始建設的萬頭豬場項目，將成為拉動農場經(jīng)濟增長的重要力量，且豬場產生的牲畜糞便既可以淋施橡膠、甘蔗等農作物，也可用于生產沼氣等生物能源。“十二五”期間，農場將計劃建設兩個萬頭豬場和兩個沼氣項目，預計年生豬出欄2萬頭以上，力爭將農場建設成為一個以農業(yè)為主體、養(yǎng)殖業(yè)和工商業(yè)為補充的新型綜合農場。
（作者單位：廣東省火炬農場）
責任編輯：葉亞芝
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